这次会议的主要任务是，传达全省工程管理工作会议精神，总结交流20xx年度全市工程管理工作，部署安排推进工程管理现代化建设和20xx 年工程管理工作任务。会上，通报了全市工程管理规范化建设开展情况及其20xx 年度目标任务，东台市、射阳县、阜宁县、响水县和市通榆河枢纽工程管理处分别作了交流发言。下面，我再讲三个方面意见。
一、20xx年水利工程管理工作回顾
过去的一年，全市工程管理战线广大干部职工坚持依法行政，注重规范管理，强化服务意识，工程管理工作取得了显著的成绩，有力地保障和促进了全市经济社会发展。
(一)工程管理水平有效提升。各地、各单位按照市下达的20xx年度创建计划，加大指导、检查和督促力度，及时做好自检、考核、初验等工作，市废黄河立交工程管理所通过省一级水管单位验收，市黄沙港闸管理所、东台市东台抽水站通过省二级水管单位验收, 建湖县通榆河管理所通过省三级水管单位验收, 东台市梁垛河闸管理所、市新洋港闸管理所、市大套船闸管理所通过省一级水管单位复核。截止目前，全市省级以上水管单位总数已达22 家，其中：国家级1 个、省一级10 个、省二级8 个、省三级3 个; 成功创建市级园林式水管单位4 家和市绿化达标单位1 家, 有力促进了水利工程管理水平的提高。
(二)河道长效管理扎实推进。各县(市、区)按照省、市部署要求，建立了以政府分管领导或水利部门负责人牵头、相关部门参与的11 个县级“ 河长制” 组织框架，成立了“ 河长制” 办公室，出台了“ 河长制” 工作实施意见和考核办法;基本明确了由政府领导或水利部门负责同志担任的骨干河道“ 河长” ，初步建立了骨干河道分区、分片、分段的管护机制;探索形成了一些切合本地实际、具有地方特色的河道长效管护机制，盐都区政府出资、市场化运作的河道三级管护机制;阜宁县污水不排、垃圾不倒、违章不搭、底泥要清理、生态要修复、河面要保洁“ 三不三要” 城市河道管护机制;东台市采取水利、渔政、国土、建设、公安、财政等部门和沿线乡镇共同参与的联席会议管护机制;大丰市采用市政府牵头、乡镇负责、部门参与，媒体监督“3+1” 河道管护机制，措施实在、效果较好。
(三)湖泊管护工作不断加强。阜宁县成立水政执法二中队，明确5 名执法人员专职开展湖泊管理与保护工作;盐都区水政执法大队专门成立湖荡中队开展湖区执法工作，落实涉湖的镇、街道、度假区水利服务站人员分片开展湖区巡查工作;建湖县将湖泊管理工作分解到各相关乡镇水利站，并从各站抽调一名工作人员专职从事湖泊管护工作。全年开展巡查督查500 多次，出动巡查3200 多人次，巡查里程9000 多公里，巡查发现和现场处理侵占湖泊水域或加高滞涝圩10 起;借助联席会议平台、联合多部门力量，查处涉湖水事案件16 起。去年建湖九龙口退围还荡工程，清除水面围网20xx亩、动迁469 户;盐都区大纵湖“ 退圩还湖” 完成入湖通道等相关建设工作，正按照要求、完善规划、制订方案、步入规范。阜宁县以《里下河腹部地区湖泊保护规划》和《里下河射阳湖退圩还湖规划》为依据，委托省水科院开展编制《阜宁县射阳湖退圩还湖规划》、《阜宁县射阳湖退圩还湖实施方案》。全市湖泊管护工作取得较好成绩，阜宁县连续荣获全省里下河湖区管理与保护先进单位。
(四)涉河项目管理逐步规范。市对滨海港疏港航道滨海船闸、运盐河船闸退堤专项设计和10 万吨级航道主海堤堤线调整工程初步设计等23 个涉河建设项目组织了专项审查，对省审批的8 个涉河建设项目提出了意见建议;各县(市、区)按照管理权限，组织开展涉河建设项目许可服务和后续监管工作。市会同相关县(市、区)克服时间紧、要求高、战线长、工作量大的困难，认真做好淮河入海水道、苏北灌溉总渠、通榆河遥感监测及水域岸线开发利用现场调查工作，共调查登记涉河建设项目1000 多个，为涉河建设项目管理提供了详实的基础资料。积极配合开展 “ 全市通榆河综合整治突击月” 活动，对全市239 个违建项目进行摸底调查，重点整治，取得了良好效果。
(五)管理能力建设得到增强。东台、大丰等县(市)调整骨干建筑物工程管理、河道管理、沿海堤防等工程管理机构，整合管理资源，理顺体制机制，强化管理力量，取得初步成效。为提高工程管理人员的业务水平和操作技能，市先后组织80 多人次参加省厅组织的各种工程管理业务培训;联合市总工会、市人社局在省江都水利工程管理处举办全市水利系统泵站运行工职业技能竞赛，东台市、市城防处、市枢纽处选手包揽竞赛前六名。特别值得一提的是，市城防处陈海洋在参加全省水利事业单位泵站运行工技能竞赛中取得市县组一等奖的好成绩。20xx年，全市水管单位“ 两费” 投入约1.55 亿元，按原基数测算“ 两费” 到位率达94.7% ;省、市、县三级财政对水利工程维修养护、海堤达标建设等投入8324.82 万元，其中：市、县级两级投入1436.74 万元，争取省级维修养护经费3096.08 万元，海堤达标建设经费3792 万元，为增强工程管理能力奠定了物质基础。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全市水利工程管理存在的突出问题和薄弱环节。一是“ 重建轻管” 根深蒂固。由于历史和现实的原因，全市水利系统普遍存在“ 重建轻管” 问题。在编制财政部门预算时，常常考虑工程建设资金多，对工程管理经费关注少;在工程规划设计建设时，常常出现与管理不衔接、两张皮的脱节现象，往往导致一些新建工程确权划界不到位、运行管理经费不落实、管理设施不配套等问题;一些已建在管的工程存有工程管不好、资源管不了、阵地守不住的情况;不少地方水管单位“ 两费” 到位率严重偏低，财政投入的稳定增长机制一直未能有效建立，已经不同程度地影响工管职工队伍稳定。二是河湖管理工作薄弱。由于河湖日常管理不到位，系统内外、上下的联动响应机制不通畅，违法侵占河湖堤防、岸线、水域行为时有发生，且发现不及时、查处不得力、屡禁而不止，河湖社会化管理和依法管理能力不强;全市面上骨干河道管理“ 河长制” 推进缓慢，工作职责不明确，管护经费无着落，“ 河长制’’ 办公室的建立、河段的划分、“河长” 的落实，很多地方是流于形式、应付考核。三是规范化建设发展不平衡。虽然我市在全省获得的“ 省级水管单位” 数量名列前茅，但占比不高、面上推进的不平衡性较大。一些县(市、区)虽已创建拥有省级水管单位，但创建达标率较低、总体层次不高;有4 个县(区)在省级水管单位创建上仍为空白;已通过考核验收的省级水管单位，长效管理未落实，对本区域面上的示范带动作用未体现。四是工程技术管理水平待增强。全市水利工程技术管理水平总体不高，从分管领导，到管理单位负责同志、专业技术人员、工勤技能岗位职工对于工程管理规范化要求和相关操作规程、规范掌握不全面，日常检查、定期检查开展不正常、记录不规范等基础工作薄弱的问题较为普遍;少数水管单位对水工建筑物过沉陷观测、测压管观测仍未开展，甚至对工程上下游引河的变形观测和泵站主要电器设备定期检测从未进行;即使组织开展观测、检测的站所，观测、检测资料整编水平不高，对工程控制运用的指导性不强。五是管理现代化建设较滞后。工程管理现代化建设目标要求不掌握、发展现状不清楚、重点任务不明确、组织推进不落实，现状建设水平与20xx年初步实现水利现代化、20xx 年基本实现水利现代的目标要求相比较为滞后。针对上述存在问题，需引起我们高度重视，着力加以克服解决。
二、全力推进水利工程管理现代化建设
各地、各单位要以促进工程管理科学发展为主线，以水利现代化规划目标任务和省水利现代化评价指标体系为依据，以提升水利工程管理单位规范化、自动化、信息化水平为重点，进一步加强法规制度建设，健全完善公益性水利工程管理财政投入保障机制，全力推进工程管理现代化建设，以工程管理现代化实现程度的提升助推全市水利现代化进程的加快。
(一)把握目标要求。各地、各单位要以“ 全市到20xx年初步建成现代化的水利综合保障体系，到20xx 年基本实现水利现代化” 为总目标，依据各地水利现代化规划确定的具体要求，建立健全水利工程管理的制度体系、规划体系、技术规范与标准体系，提升行业管理和社会化服务水平;保持水利工程设施、设备的安全完好，维护河湖健康生命，保障工程的高效运行和综合效益的充分发挥;不断深化水管体制改革，积极推进“ 管养分离” ，基本建立符合我市市情、具体工情和市场化、社会化要求的管理体制、运行机制，努力实现工程设施标准化、管理手段信息化、行业管理规范化、社会管理法治化、行业发展良性化、工程管理现代化。
(二)明确重点任务。按照水利现代化规划，明年是初步实现水利现代化的时间节点，从工程管理现代化现状水平来看，推进工程管理现代化建设工作时间紧、任务重。各地、各单位要按照省、市和本地、本单位水利现代化规划及其考核评价体系标准，紧咬时间节点，明确重点任务，逐级分解落实。主要抓好以下几方面重点工作：1. 水利骨干工程设施完好率到20xx年不低于85% 、20xx 年达90% 以上;2. 骨干河道和湖泊管理达标率到20xx年不低于80% 、20xx 年达100% ;3. 涉河建设项目审查办结率100% ，水域面积只增不减;4. 骨干工程管理单位省级水管单位达标率20xx年不低于20% 、20xx 年不低于50% ，市属水管单位达标率到20xx年达60% 、20xx 年达80% ，并创建不少于2 个国家级水管单位;5. 水利工程运行管理及其人员基本支出经费、维修养护经费的“ 两费” 到位率到20xx年达85% 以上、到20xx 年达100% ;6. 已建未加固改造水工建筑物工程自动监控与信息化系统配备率60% ，新建和加固改造的大中型建筑物自动监控与信息化系统配备率100% ;7. 新建水利工程确权定界率100% ，新建非水利部门管理类单项公用设施移交率100% ;8. 经营性资产、资源收益年增长率10% 以上。
(三)加大推进力度。全市工程管理现代化是一个整体的系统工程，必须统筹协调，合力推进。各地、各单位要根据水利工程管理现代化的目标要求、重点任务，进一步细化方案、分解指标、制订措施、加大力度、扎实推进。一要开展现状调查。按照工程管理现代化指标体系，对本地区、本单位工程管理现状开展详实的调查，并依据指标体系进行实事求是的自评;二要制订推进计划。针对现状调查和自评考核中发现的存在问题和薄弱环节，倒排时序进度，分解年度指标，制订切实可行的总体推进方案、年度实施计划和具体工作措施;三要加大推进力度。要将年度实施计划和具体工作措施细化到项目、分解到单位、落实到岗位、量化到人员，并明确时序目标，强化推进措施，加大推进力度，定期自检考核。东台市和市属水利工程管理处作为工程管理现代化建设的试点地区、单位要创新举措，先行先试，进一步发挥示范引领作用，以带动推进全市水利工程管理的现代化建设。
三、扎实做好20xx 年水利工程管理各项工作
今年是贯彻落实xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“ ” 计划目标任务的关键年，更是第二批党的群众路线教育实践活动的启动年和成效体现年。各地、各单位和全体工程管理工作者要结合实际，理清思路，突出重点，创新推进，扎实做好今年工程管理各项工作。
(一)强化河湖管理。河湖水域管理事关生态文明建设、民生幸福安康，既是社会关注的热点、焦点，也是水利行业依法服务经济社会的使命和职责，将是工程管理工作的难重点和着力点。一要推进河道长效管理。按照省政府《关于加强河道管理“ 河长制” 工作的意见》，各地要以骨干河道管理“ 河长制” 为抓手，对全省727 条骨干河道中明确我市的129 条河道和区域性河道，全面落实各项责任、明确各河道(河段)“ 河长” ，每段河道都要落实管护人员，并建立河道巡查保洁、督查考核制度，努力实现河道水面、河坡和堤防保洁全覆盖。今年，各地要落实1 -2 条省骨干河道，开展长效管理示范河道创建工作。请各县(市、区)抓紧明确示范河道、制订工作方案、开展示范创建，于4 月底前将示范河道创建工作方案报市局工管处。二要加强湖泊管理与保护。阜宁、建湖、盐都三个县(区)要切实履行湖泊管护工作职责，充实管理力量，完善巡查装备，健全管理制度，加强湖泊巡查，注重与相关部门的协调配合，加强湖区开发利用行为的指导与监管;市河道处要加强对湖泊管理的督促检查和考核指导，协调处理边际矛盾、总结推广管护经验，不断增强湖泊管理与保护能力，切实维护湖泊的水事权益，有效维持湖泊蓄洪滞涝能力。要借助省湖泊管理联席会议及其办公室的有效平台，强化与省湖泊管理联席会议及其办公室的请示报告和沟通联系，发挥省联席会议对涉湖重大事项的协调作用，合力做好湖泊管理与保护工作。要规范推进大纵湖、九龙口“ 退渔(圩)还湖” 工程建设，支持指导阜宁县开展湖泊保护与开发规划、实施方案的编制与实施工作。三要规范涉水建设项目管理。要按照“ 严格占补平衡，保障防洪安全，服务经济发展” 的原则，依据《水利工程管理范围内建设项目管理规定》、《江苏省建设项目占用水域管理办法》等水法律法规规定，进一步规范对涉河、涉湖等建设项目的管理与服务，加强水域的管理与保护，严格实行建设项目水域补偿。与此同时，各地、各单位在切实做好本级涉河建设项目各项管理工作的同时，对省、市级审批的涉水建设项目，要按照“ 分级审批，属地管理” 的原则，切实加强后续监管;要按照市局统一部署要求，以清理规范涉河建设项目为抓手，本着“ 偿还旧账、不欠新账” 的原则，全力推进通榆河综合整治工作，不断增强水利行业社会化管理和依法管理能力。今年，省厅将适时发布各市、县现状水域面积和动态变化情况，各地要做好对比、分析和管理工作，确保本行政区域内基本水面率不降低。
(二)推进规范化建设。工程管理规范化是基本实现管理现代化的前提和基础，各地、各单位要精心组织，常抓不懈，强力推进。一要制订规范化建设计划。各地要按照骨干工程管理单位省级水管单位达标率到20xx 年达50% 的目标要求，对所属水管单位现状开展一次认真的调查摸底，制订分年度规范化建设计划，并于10 月底前报市局工管处。对今年下达的规范化建设目标任务，相关县(市)要严格按照水利工程管理考核标准、规程规范，指导有创建任务的水管单位制订创建计划方案，明确工作内容、措施和时间节点，狠抓责任落实和检查督促，确保创建任务顺利完成。二要推行长效管理实施。对已经取得省级、国家级水管单位的站所，要严格对照管理考核办法要求，认真研究验收时考核专家组提出的意见建议，切实加大存在问题和薄弱环节的整改力度，确保复核期内问题整改率不低于80% 。通过达标考核、复核及其问题整改，不断建立健全长效管理制度;市属工程管理处要按照部署要求，组织制订并按期上报各闸站管理单位工程管理规范化建设实施方案，全力推行工程管理的规范化、精细化、个性化和常态化。三要规范维修项目建设管理。随着水利投入的加大，单个工程维修项目经费逐步增加。各地要按照水利工程基本建设程序，切实规范维修养护项目建设管理，要针对维修养护项目规模、特点和时限要求，实行维修养护项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，务必做到工程维修项目建设的“ 干部安全、生产安全、资金安全” ，确保工程维修项目建设的质量和效益。
(三)突出改革创新。要通过改革创新，逐步解决当前工程管理工作面临的突出问题。一要深化骨干工程管理体制改革。抓住事业单位分类改革契机，继续深化以 “ 两项经费” 为重点的水管体制改革，在按现行相关规定和支出标准、组织开展对“ 两费” 需求的测算的基础上，利用今年省水利厅、财政厅将联合开展“ 两费” 到位率督查的机遇，强化沟通协调，拓宽经费渠道，努力形成稳定可靠的“ 两费” 财政投入机制。要通过深化改革，进一步明确岗位职责，完善竞争上岗和绩效考核机制，加强岗位业务培训，不断提升管理队伍的整体素质。二要开展小型水利工程管理体制改革。水利部、财政部和省水利厅、财政厅去年部署开展了小型水利工程管理体制改革工作，并将我市盐都区作为省级试点地区，要求各地于20xx 年前完成小型水利工程管理体制改革工作。各地要按照部、省统一部署要求，组建工作机构，制订工作方案，开展改革试点，总结成功经验，逐步面上推开。要通过明确小型水利工程所有权、管理权、使用权和经营权，落实管护主体和责任，管护经费原则上由产权所有者负责筹资、财政给予适当补贴;要结合各地实际，创新改革举措，探索社会化、专业化的多种小型水利工程管理模式，努力建立适合我市市情、水情和农村经济社会发展要求的管理体制和良性运行机制。三要推进工程管护市场化。各地、各单位在继续加大工程管养分离推进力度的同时，对面广量大的骨干河道日常管护工作，要充分运用市场机制，学习借鉴外地成功经验，积极引导工程管护的市场化、社会化;对不具备管理能力地区的新建水利工程可引入竞争机制，向社会购买服务，实行专业化“ 代管制” ，逐步实现机构精简、效率提高、良性循环的管理目标。
(四)增强管理实力。各地、各单位要坚持以人为本，强化技术管理，加快管理信息化建设，努力挖掘资源潜力，不断增强管理实力。一要强化管理队伍能力建设。要按照工程管理现代化的要求，在认真研究分析管理队伍现状的基础上，加大现有人才的教育培养和急需人才的招聘引进力度，建立健全激励约束、优胜劣汰的内部竞争机制;要发挥导向作用，打破身份界限，将优秀的工勤技能岗位人才选拔到管理岗位上来，着力打造一支业务精、能力强、作风硬的水利工程管理队伍。二要强化技术管理能力建设。各地、各单位要结合管理实际，按照水闸、泵站、河道堤防等管理规程、规范，制订切实可行的技术管理系列制度，在开展技术管理岗位培训的基础上，强化日常检查和定期检查，统一检查记录表式，规范做好检查记录，扎实做好工程技术管理工作。针对不少水管单位观测工作长期缺位的问题，各县(市、区)要合理划分区域，配备仪器设备，整合技术力量，组建观测队伍，统一承担管理区域的水利工程观测、资料整编等技术管理工作，不断提高工程技术管理水平。三是强化工程管理信息化建设。针对当前全市水利工程管理信息化建设严重滞后的现实情况，要按照“ 先急后缓、先易后难、逐步推进” 的原则，综合考虑，统筹谋划，加快推进管理信息化建设。对水工建筑物工程信息化建设，要与水利信息综合数据库平台、防汛决策支持系统、防汛信息化建设有机融合起来;对具有航道功能的河道工程信息化建设，要主动争取与交通航运、地方海事等相关部门的航道管理信息化实现资源共享，防止低水平开发和重复建设。在此基础上，在申报工程维修项目时要注重有计划、有重点地将工程管理信息化建设作为重要内容，积极争取工程管理信息化建设资金，努力提高工程自动监控与信息化系统配备率和工程管理现代化水平。同时，各地、各单位要按照《省水利厅关于加快水利风景区建设的意见》要求，在巩固提升现有的水利风景区、“ 园林式” 管理单位成果的基础上，做实做细规划设计等各项前期工作，有序开展对管理环境的整治和管理设施的改造，不断改善水管单位的环境面貌和生产生活条件。对基础条件较好的水管单位或沿河、沿湖的相关景区，要注重引导他们开展省级水利风景区创建。阜宁县金沙湖和市射阳河闸管理所要按照今年创成省级水利风景区目标，抓紧开展创建各项工作。
同志们，水利工程管理任务重、责任大，希望大家进一步明确目标、落实责任、精心组织、统筹推进，全面完成年度各项目标任务，全力推进工程管理现代化建设，为全市初步实现和基本实现水利现代化再创新业绩、再做新贡献!
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