跨境电子商务综合试验区建设实施方案(新)

为加快推进X市跨境电子商务综合试验区（以下简称跨境电商综合试验区）建设，根据《X省人民政府关于印发中国（X）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知》（X政〔X〕28号）、《X市人民政府办公室关于培育外贸竞争新优势促进外贸稳增长的实施意见》（X政办〔X〕3号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，围绕国家“一带一路”战略和区域协调发展规划，认真落实国家、省关于建设跨境电子商务综合试验区的决策部署，以扩大开放和改革创新为动力，以外贸产业转型提质为核心，通过口岸监管、信息平台、贸易载体、国际物流、跨境合作等领域的一系列改革创新，提升跨境电子商务服务能力和水平，逐步形成贸易便利、监管高效、法制规范的跨境电子商务发展环境，促进外贸优进优出、转型发展，建设X跨境电子商务完整的产业链和生态圈，提升X在全省的经济地位及国际外贸竞争力，打造X开放型经济新的增长极。

（二）基本原则

1．坚持创新驱动、先行先试、循序渐进。以制度创新、管理创新、服务创新为引擎，在开展跨境电子商务发展模式、业务流程、口岸监管和信息化建设等方面先行先试，突出重点，大胆探索；积极借鉴先进地区先进经验，循序渐进，适时调整，逐步实现跨境电子商务

业务从B2C（企业对消费者）为主向B2B（企业对企业）和B2C并重转变，从进口为主向进出口并举、以出口为主转变。

2．坚持政府引导、企业主体、市场主导。正确处理政府与企业、市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与跨境综合试验区建设的主体性、主动性和创造性；更好地发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，通过优化监管服务、完善政策法规，为跨境电商综合试验区建设创造良好的营商环境。积极推动跨境电商规范发展，建设X跨境电子商务完整的产业链和生态圈，打造“互联网+外贸”发展新优势，构建开放型经济新的建设体系。

3．坚持综试区、综保区、自贸区共享发展。拓展跨境电子商务全方位跨区域合作交流，积极融入中国（X）跨境电子商务综合试验区、中国X自由贸易试验区（X自贸区），探索实体经济与服务贸易资源共享、优势互补渠道和措施，推动X与省各试验区以及全球海外市场探索合作新模式，共建共享跨境电子商务全球供应链网络。

（三）功能定位

1．以跨境电商综合试验区建设为契机，以扩大出口、做强进口为方向，积极创新、大胆创造，努力探索优化外贸发展、促进产业转型的新动力、新路径。以贸易促进物流，以物流促进产业，通过跨境电商的发展促进各项产业的集聚发展。力争改革创新、品牌产业打造、经济活力提升等方面取得重大突破。

2．充分发挥X市高铁、铁路和高速公路连南启北、沟通东西、临近X航空港的区位优势，打造以X市为核心的中原经济协作区国际

商品枢纽。探索发展“综保区+综试区+自由贸易区”等具有显著特色的跨境电子商务发展新模式，创新和拓展B2B、B2C、O2O（线上到线下）业务模式和范围，推动进口“海外仓”内移和出口“海外仓”建设。完善具有“多式联运、智能物流、仓配一体”等功能的仓储物流网络。

3．依托X产业发展布局，建设电子信息、X深加工、纺织服装、绿色食品、矿山设备、现代家居、精细化工等特色口岸，形成内陆地区最完善的口岸体系。通过发展口岸经济，打通国际物流通道，构建X最具效率优势的综合口岸平台，打造中原经济协作区国际商品物流集散地，为跨境贸易发展提供有力支撑。

4．探索“互联网+外贸”业务新模式，引导X市和中原经济协作区传统企业大力开展跨境电子商务业务，帮助企业逐步实现经营电商化、产品定制化，促进产业转型升级，推动出口商品质量提升，扩大自主品牌商品出口，培育增强外贸竞争新优势，把X打造成全省领先的集智能终端研发设计中心、展销推广中心、交易物流中心、人才培育中心的智能终端贸易转型升级示范区。

（四）发展目标。经过3—5年的改革试验，通过建设线上综合信息平台和线下园区平台、物流平台，拓展跨境电子商务产业链服务功能，构建有利于跨境电子商务自由化、便利化、规范化的支撑体系，力争把跨境电商综合试验区建成中部国际商品集散地及中部跨境电商产业中心，并结合综保区的建立，最终打造为X电商金融服务中心。

计划到X年，力争实现：跨境交易额年均增长20%，引进、培育1—2家外贸综合服务企业，扶持10家跨境电子商务重点企业，建成2—3家跨境特色示范园区。

二、实施步骤

（一）重点突破阶段（X年7月—X年6月）。建设跨境电子商务线上“单一窗口”平台，加快建设完善线下“综合园区”平台，探索跨境电子商务监管模式，制定促进跨境电子商务发展配套政策，完善跨境电子商务运行机制，建设“一核多区多中心”协同发展格局，即：以即将获批的X综合保税区为核心，以X跨境电子商务产业园为试点，逐步向天章跨境电商产业园、X县综合跨境电子商务产业园、X市X区跨境电子商务产业园复制推广，X国际购物中心、天章跨境电商O2O体验店、保税国际购物中心等为线下展示、体验、销售中心，推进发展我市跨境电子商务新模式。

（二）全面推进阶段（X年7月—X年6月）。全面实施跨境电子商务发展各项政策措施，充分依托X市产业发展基础与资源要素优势，在全市复制推广X跨境电子商务产业园经验，完善跨境电子商务生态链，进一步提高跨境电子商务发展质量和水平。

（三）引领发展阶段（X年7月—X年12月）。通过先行先试，整合资源，基本健全跨境电子商务发展模式和制度体系，积极学习、复制和推广X自贸区政策和建设经验，使X跨境电商综合试验区成为全省领先、辐射周边地市的跨境电子商务创业创新高地和产业示范区。

三、主要任务

（一）建设“单一窗口”综合服务平台。积极推进纳入中国（X）跨境电子商务综合试验区试点，与X省电子口岸等公共服务平台实现互联互通，探索建立跨境电子商务信息共享机制，统一信息的标准规范、备案认证和管理服务，推进X跨境电子口岸“单一窗口”建设。加快建设集海关、出入境检验检疫、国税、外汇、商务、口岸、交通运输、工商、公安、金融等部门信息于一体的一站式综合服务中心，实现企业工商注册、税务登记、外贸备案、通关通检、查验放行、统计监管、身份认证等一站式服务。

（二）建设线下综合园区平台。结合X市发展特色，设立“一核多园多中心”的平台发展模式，通过集聚电子商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才、电子商务专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务，有效承接线上“单一窗口”平台功能，优化配套服务，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展。

1．“一核”：依托申建的X综合保税区，建设保税物流中心、跨境电商功能区、服务贸易综合服务区等跨境电商仓储、物流等具体业务承载地。

2．“多园”：在X综合保税区外建设X跨境电子商务产业园、天章跨境电商产业园、X县综合跨境电子商务产业园、X市X区跨境电子商务产业园等多个符合X产业发展特色的跨境电子商务产业园区。各县区、各跨境电商产业园区要研究出台优惠政策，加大招商力

度，吸引市内外的生产企业、孵化企业、应用平台类企业、综合服务类企业入驻园区。

3．“多中心”：鼓励有条件的跨境电子商务产业园区，在园区内设立国际企业中心、创新创业中心、产品展示体验中心、一站式综合服务中心、综合服务管理信息中心、服务贸易发展中心，增强园区服务和辐射功能，扩大园区业务范围，营造园区发展优质形象。重点建设X国际购物中心、保税国际购物中心。

（三）建设人才培养和企业孵化平台

人才培养。引导高等院校加强跨境电子商务学科建设和人才培养，加强政府和高校、协会、企业的合作，建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地。健全跨境电子商务人才公共服务体系，引进一批知名跨境电子商务人才中介服务机构，形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。

企业孵化。以综保区公共仓、产业园孵化器、创业创新中心、智能终端等高端制造业为载体，孵化并扶持跨境电商项目，为传统贸易型企业提供跨境电商业务的孵化与指导。组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟，支持众创空间发展，推进人才与企业、项目、资本无缝对接。鼓励跨境电子商务领域创业创新，为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务，推动大众创业、万众创新。依托线下跨境电子商务综合园区，建立一批服务跨境电子商务企业的实用型人才培训实践基地、大学生创业基地。

（四）建设X电商金融服务中心。依托规划建设的X市跨境电商产业园区，加快引进1—3家外贸综合服务龙头企业，培育1—2家特色型、区域型外贸综合服务企业，整合通关、收汇、退税、物流快递、融资、保险等资源，为中小外贸企业发展提供服务，推进注册成立贸易融资平台公司。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作，利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。同时，探索境外人民币结算、离岸人民币管理等金融业务，形成金融双核驱动，并最终建成X电商金融服务中心。

（五）打造物流分拨中心。根据X市产业布局，鼓励有条件的县区、X区、跨境产业园区和企业建设电子信息、X深加工、纺织服装、绿色食品、矿山设备、现代家居、精细化工等特色口岸平台及公共仓库，带动相关企业从事跨境电商贸易，探索一批X市特有的跨境电商产业链。支持跨境电子商务园区利用信息平台及物联网、大数据分析、云计算等技术建立智能物流分拨基地和物流转运系统；加强与邮政、快递、X航空港、X国际陆港和沿海沿边口岸之间的物流合作和联动发展，着力发展国际物流，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系；加强与境外主要物流企业合作，充分利用境外重点国家物流专线，鼓励建立海外公共仓储。最终将跨境电商综合试验区建设成为以X综合保税区为基础，集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅

游、跨境电子商务、服务贸易等于一体的内陆口岸经济增长极，使我市成为中原经济协作区域国际商品集散地。

（六）引进知名跨境电商企业入驻X跨境电商园区。加大跨境电子商务平台、企业引进和培育力度，争取阿里巴巴、世界工厂网、大龙网、传神集团网来云商等知名度高、在国内外具有广泛影响力的跨境电子商务平台和企业来X设立总部、搭建平台、拓展业务，鼓励在X市设立全国主仓和开展跨境B2B及出口业务。支持我市市内企业利用第三方平台或自建平台，通过网络营销开展对外贸易，扩大跨境电子商务交易规模。

（七）推动服务贸易跨境电商发展。鼓励市直部门、县区、跨境产业园区、服务业企业利用建设的各类跨境电商综合服务平台，引导服务业企业入驻跨境园区和利用跨境电子商务平台拓展国际市场，带动我市服务业快速发展。支持跨境产业园区集中我市三产服务业优势资源，建设文化、旅游、健康养老、劳务输出、工程外包的传统服务贸易电商平台，积极创建动漫设计、建筑设计、科技研发、物流等服务外包电商平台，推动我市服务贸易跨境电商发展，逐步打造X服务业发展新业态。

（八）加强统计管理体系建设。按照《X省商务厅X省统计局关于印发X省跨境电子商务统计报表制度的通知》（X商综〔X〕88号）要求，建立实施X市跨境电子商务统计报表制度。市商务局为X市跨境电子商务统计牵头单位，负责统计系统管理、数据采集、数据审核、数据汇总、分析、编辑汇总报表和报告及向省报送报表工作，接受市

统计局业务指导。X海关、外汇局X市中心支局配合做好跨境电商统计相关工作。各县区、X区、X区商务主管部门负责本辖区内统计对象的组织、实施和有关报表的汇总上报工作。跨境电子商务企业、示范园区按照《中华人民共和国统计法》和《X省跨境电子商务统计报表制度》规定，及时向本地区商务部门报送相关统计报表。

四、组织实施

（一）加强领导。市政府成立由主要领导为组长的跨境电商综合试验区建设工作领导小组，定期研究推进跨境电商综合试验区建设的重大工作和创新发展。领导小组办公室设在市商务局，负责跨境电子商务发展规划、实施、管理等工作，协调相关部门加强与国家部委、省直厅局的汇报沟通，加强工作督导和考核评估，确保各项创新举措和工作任务落到实处。领导小组各成员单位根据本实施方案，进一步细化任务，制定工作计划和进展安排，明确分工、落实责任，加强考核；加强对跨境电商综合试验区建设的指导与服务，切实帮助解决跨境电商综合试验区建设发展中遇到的困难和问题，力争跨境电商综合试验区早出成效、多出成果。

（二）强化政策支持。加大对跨境电子商务发展的财政支持力度，鼓励县区出台针对性强的扶持政策，加大资金扶持力度，对跨境电子商务园区和重大项目建设给予支持；重点支持跨境电子商务领域平台建设、综合园区建设、人才培训、海外仓和境外服务网点建设，对跨境电子商务企业出口信用保险保费给予补贴。各县区要在符合城乡规划、土地利用总体规划和有关法律法规的前提下，统筹安排跨境电子

商务用地，优先保障重大项目用地需求。支持新建跨境电子商务园区，按照集中布局、集约利用的原则，在年度用地计划指标安排中予以倾斜；鼓励在现有电子商务园区基础上建设跨境电子商务园区，拓展发展空间，破解土地使用瓶颈。

（三）营造良好环境。加强企业产品质量监管，推进以机构代码和商品编码为基础的产品质量追溯体系建设。建立完善电子商务出口信用体系，积极推进品牌建设，严肃查处商业欺诈、侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等行为，形成加快推进跨境电商综合试验区发展的强大合力和良好氛围。