规划、建设、管理和龙岗开发区发展的关系

浅论规划、建设、管理和龙岗开发区发展的关系

龙岗开发区的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一不可的关系。认真研究并处理好三者之间的关系，对我区的发展具十分重要的意义。下面我将从三个方面谈谈上述三者和我区发展关系。

一、规划是龙岗开发区发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据。

（一）规划对我区的发展至关重要。城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。它起着协调我区各方面发展，对我区的空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用。我区能否建设的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，我区的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设的管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。因此，龙岗开发区总体规划对于我区经济社会发展至关重要。

（二）自觉依据规划对我区进行建设和管理。城市规划有一个根据经济社会发展的实际不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。换言之，也就是如何自觉依据规划对我区建设和管理。这些年来，有成功的经验，也有失误的教训。我区自1992年合肥市批准建区以来，建设日新月异，新小区、新建筑如雨后春笋般涌现。但也出现了一些败笔，如在二十埠河道的绿线上建设的小区。龙岗开发区要发展好、

建设好、管理好，首先要规划好。所谓规划是“龙头”，就是讲规划要先行。这样我区的发展、建设、管理才有明确的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破坏性。规划已经一定程序确定，就具有权威性和严肃性，不能由于长官意志或部门利益而随变更。规划必须高起点，才适应和满足我区建设和管理的需要。以科学的规划减少建设的失误。规划要体现超前性、科学性、特色化等。从一定意义上讲，开发区发展速度的快慢，规划建设和管理水平的高低，一方面取于我区规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；更重要的方面取决于我区的建设与管理是否严格依据规划的要求，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。

二、建设是龙岗开发区发展和基础，是规划和管理的具体实施和前提条件。

龙岗开发区总体规划制定出来以后，如何贯彻于我区建设过程中，就成为突出问题。成功的开发区建设应该是经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。要达到这种境界关键在于严格按照我区总体规划来具有实施各项建设项目，使规划逐步付诸实施。开发区建设的不断进行，为开发区的高效能管理提供了前提条件和客观对象，使之“有的放矢”的起到保障各项建设项目维持良好的状态或形象的作用。

龙岗开发区管委会在开发区建设中的主导作用十分重要。首先，根据规划的部署，管委会有计划地组织能源、交通运输、通讯、地下管网、园林绿化、环境保护等基础设施建设。基础设施建设是开

发区生产和社区居民生活的基本物质条件，也是其他物质设施建设的基础。搞好基础设施建设也就奠定了我区发展的空间大格局，并为陆续我区开发创造了条件。其次，根据规划新确定的空间开发步骤，我区管委会集中地组织新区建设和村居改造。对于我区的行政中心、商业区、工业加工区、仓储区、对外交通等关系我区形象的重要地区，要精心筹建。这样，既能有效地保证我区建设的整体协调和高水准，又能迅速形成开发气势，强化集聚效应，吸引更多投资。再次，根据规划新确定的原则及控制指标，制定具体的政策和法规，引导投资方向，规范建设行为，把我区建设纳入统一有序的依法管理的轨道。上述三个方面，一为构筑基本框架，二为集中开发，三为规范秩序，有利于我区建设形成良性循环的态势，沿着规划新确定的方向健康发展。如果我区建设偏离规划的轨道，即使规划再好，也总是有建设单位对规划的要求不屑一顾，各行其是，结果各种“建设性破坏”层出不穷：野蛮的侵占道路红线，愚昧的糟蹋河道绿线，粗暴地损害我区和谐的整体形象。综上所述，没有规划的高起点，就没有建设的高标准；另一方面，我区规划如果贯彻不力，我区建设就会失控，规划管理只能是低效能的。

三、管理是龙岗开发区发展的保障，是规划和建设的重要手段。 （一）规划管理的优劣对龙岗开发区的健康有序发展起着制约作用。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。从广义上看，开发区建设只要有

规划，有资金，建起来并不难。但对建设好的一些项目管理起来难度较大。其效果的优劣受主客观条件的制约。重点原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。规划管理是一个过程，反复性的特点十分明显，难度比规划和建设更大一些。比如，我区存在着大量的违法建设，并且屡禁不止，使一些社区脏乱差。我区管委会组织规划监察队强拆后，但很快就回潮，形成强拆---回潮---再强拆----再回潮的恶性循环。

（二）龙岗开发区管委会必须高度重视和搞好规划管理工作。上述现实，使我区管委会在加强规划和建设的同时，对我区的管理倾注了更多的精力。我区管委会在打造开发区是县域经济发展的龙头时，也正在用崭新的理念来管理我区。首先建立了一个较完善的管理体制，形成了管委会和社区二级管理体制：开发区有规划监察大队，社区有规划监察员。其次，在规划管理的多个领域进行改革：在居民小区实行物业管理；集贸市场实施“退路进棚”；实行新的垃圾收运方式；拆除了上万平方米的违法建筑；使全区城市管理上了一个新的水平。

总之，只有尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，我区才能成为布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美的良好生存空间。才能使开发区的经济社会发展持续、健康、快速的前进。