镇平县文化改革发展试验区规划文本
北京大学文化产业研究院
二零零九年六月
0
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
目 录
镇平县文化改革发展试验区规划文本 ............................................................................................. 0
前 言 ................................................................................................................................................................................................. 2 第一章 总则 .................................................................................................................................................................................... 4 第二章 现状分析 ............................................................................................................................................................................ 8 第三章 指导思想与规划原则 ...................................................................................................................................................... 11 第四章 发展目标 .......................................................................................................................................................................... 14 第五章 发展思路 .......................................................................................................................................................................... 17 第六章 产业布局 .......................................................................................................................................................................... 24 第七章 专项规划 .......................................................................................................................................................................... 27 第八章 规划实施 .......................................................................................................................................................................... 33 第九章 保障措施 .......................................................................................................................................................................... 37
1
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
前 言
党的十七大报告指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，精神文化生活的丰富越来越成为我国人民的热切愿望。只有坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，才能使人民的基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。
文化与经济、科学技术相互渗透交融，文化经济化、经济文化化的趋势日益明显。文化产业已经成为新的经济增长点，有力地推动着经济发展方式转变和经济结构调整，在区域综合竞争和提高区域整体实力中的地位和作用日显突出。在河南省积极探索“保护、创新、发展、繁荣”文化产业发展新途径，加快由文化资源大省向文化强省跨越的步伐，将镇平县等8个文化资源独特、产业化发展条件较好的地区设立为河南省第一批“文化改革发展试验区”的背景下。镇平县的文化改革发展必须抓住历史机遇，充分挖掘玉文化资源的特色和潜力，发挥文化资源在经济发展中的作用，变文化资源优势为文化产业优势，打造玉文化品牌，在河南省乃至全国文化改革发展中有所作为，进而推动经济社会发展，提升镇平县的区域竞争力。
为此，依据十七大会议精神、中共中央、国务院的有关政策法规、《河南省文化产业发展规划》、《河南省文化建设“十一五”规划》、《河南省委、省政府关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》及南阳市、镇平县一系列城市发展规划、产业发展规划与文化发展方面的政策，从“突出玉文化品牌，建设玉产品加工销售基地和中国玉文化研究传播基地，打造全国玉文化产业试验区”的要求出发，立足镇平县经济社会条件和文化资源，突出文化改革发展重点，形成具有地域特色的文化发展格局，编制形成了《镇平县文化改革发展试验区规划》（以下简称《规划》）。《规划》着眼于规划期内镇平县文化改革发展方向和镇
2
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
平县文化改革发展的软硬环境建设，提出了镇平县文化改革发展的定位、指导原则，理清了发展思路、目标和实现路径。《规划》的制订和实施对于落实国家、河南省文化改革发展的方针政策，指导镇平县文化改革发展，实现建设镇平县经济社会发展的战略目标，促进文化与政治、经济、科技以及社会的和谐发展，具有重要的现实意义和指导意义。
3
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一章 总则
4
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第1条 规划目标：
1. 落实河南省委、省政府《关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》精神。
2. 突出玉文化品牌，将玉产品加工销售基地建设和中国玉文化研究传播基地建设相结合，打造全国玉文化产业试验区。
3. 通过突出玉文化产业，推进镇平的文化发展改革，全面提升镇平的产业环境和产业层次，促进区域文化资源、旅游资源和其他产业资源的开发利用。
4. 通过本规划，促进镇平经济社会又好又快发展，把镇平县文化改革发展试验区建成有影响力的经济强县、文化强县和旅游强县。
第2条 规划范围：
镇平县所辖区域，包括19个乡镇3个街道办事处，总面积1500平方公里。
第3条 规划期限：
本规划的规划期限为2009——2020年，其中：
近期：2009年——2010年
中期：2011年——2015年
远期：2016年——2020年
5
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第4条 规划依据：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.见》
11.12.
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《国家“十一五”文化发展规划纲要》
《国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知》
《河南省文化产业发展规划》
《河南省文化建设“十一五”规划》
《河南省委、省政府关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》
《河南省委、省政府关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意《镇平县城市总体规划（2008—2020）》
《镇平县产业集聚区发展规划》
6
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
13. 《镇平县旅游业发展总体规划》
14. 《镇平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
第5条 本规划一经批准，将成为镇平县文化改革发展试验区建设的指导性文件。凡因镇平县文化改革发展试验区建设需要而编制的专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，均应符合本规划的要求。
第6条 本规划自河南省人民政府批准之日起实施。
7
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第二章 现状分析
8
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第7条 镇平县位于河南省西南部南阳市境内，毗邻南阳市区，辖19个乡镇3个街道办事处，409个行政村，总人口95.4万人，总面积1500平方公里，山丘平各占三分之一。
第8条 镇平县是国家命名的“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”，县域经济综合实力连续多年稳居南阳市各县（市）区首位。目前镇平县已形成水泥建材、地毯轻纺、医药化工、玉雕工艺和农副产品加工五大产业集群。2008年，全县完成生产总值170亿元，其中第一产业增加值21亿元，增长4%；第二产业增加值105亿元，增长10.6%；第三产业增加值44亿元，增长12%。形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业为支撑的“二、三、一”新格局。2008年，全县地方财政一般预算收入2.6亿元，全社会固定资产投资59.8亿元，出口创汇1400万美元，城镇居民人均可支配收入10300元，农民人均纯收入4765元。
第9条 镇平县是一个历史悠久、积淀丰厚的文化大县。现有不可移动文物已达150处，其中省级重点文物保护单位10处，县级重点文物保护单位33处。馆藏文物1400余件，其中，一级文物14件，二级文物86件，三级文物699件，其他文物600余件。全县基本形成了“县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有文化大院”的县、乡（镇）、村三级文化网络。2008年，全县文化、旅游、广播电视、文艺演出等文化产业的增加值达到18亿元，占全县GDP的13%，已经成为县域经济强有力的支撑。
第10条 玉文化产业是镇平县文化产业发展的龙头。现有从业人员达20余万人，年产值15亿元。1995年，镇平县被国家命名为“中国玉雕之乡”；2006年被命名为“中国珠宝玉器首饰行业特色产业基地”和“河南省文化产业示范基地”；2008年6月，镇平玉雕工艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录，12月镇平县被河南省委、省政府确定为以玉文化为特色的河南省文化改革发展试验区。
9
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第11条 镇平县玉文化产业主要有以下特点：1.玉文化历史悠久；2.玉雕产业规模大，品种丰富；3.产业体系较为完备；4.雕刻工艺精湛，艺术风格独特；5.玉雕人才丰富；6.富民效益明显，产业拉动能力较强；7.品牌效应持续扩展；8.他山之玉，镇平成器。
第12条 镇平县玉文化产业目前主要存在以下问题：1.产业链发展不平衡；2.高端人才缺乏;3.品牌支撑不足;4.环境建设落后;5.文化氛围不足;6.产业联动不够。
10
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第三章 指导思想与规划原则
11
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第13条 指导思想
抓住河南省文化改革发展试验区的建设机遇，以科学发展观为指导，以市场为导向，以继承和发扬优秀传统文化艺术为基础，以不断注入先进文化为动力，以科技进步为手段，以产业集群为依托，以发展壮大产业经济为目标，把玉文化产业发展作为全县经济社会发展和文化改革的第一推动力，打造宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的新镇平。
第14条 规划原则
1. 坚持可能性与可行性相结合原则：发展玉文化产业要构筑在镇平现有的经济基础、区位优势、文化资源基础上，规划的产业链与项目具备可操作性，在一定时期内能够做起来，真正形成主导产业体系。
2. 坚持品牌优先与抓重点项目相结合原则：开发出一批有影响力的大型重点项目，打造具有镇平特色的玉文化精品与产业链，形成具有强大市场竞争力的玉文化品牌，带动玉文化产业及相关产业的发展，扩大镇平玉文化产品的市场占有率。
3. 坚持玉文化产业发展与区域经济社会发展相协调原则：玉文化产业发展要在经济发展的框架内进行，玉文化产业发展要由经济发展来带动，经济发展要由玉文化产业发展来促进，要使两者交互融合、齐头并进。玉文化产业发展要与经济社会总体规划相适应。
4. 坚持政府引导与市场运作相结合原则：政府部门要强化政策调控、市场监管、社会管理、提供公共文化产品和服务等职能，办好公益性文化事业，保护历史文化资源。同时遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育玉文化产业主体，大力发展壮大玉文化企业。
12
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
5. 坚持社会效益与经济效益相统一原则：在追求经济效益的同时，要始终把社会效益放在首位，使玉文化产业的发展能更好地体现先进文化的要求，更加充分地满足人民群众不断增长的精神文化需求。要认识文化的产业属性，把社会效益与经济效益统一起来。
13
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第四章 发展目标
14
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一节 目标定位
第15条 总体目标：通过本规划，突出玉文化产业，推进镇平的文化改革发展，全面提升镇平的产业环境和产业层次，促进区域文化资源、旅游资源和其他产业资源的开发利用；促进镇平经济社会又好又快发展，把镇平县文化改革发展试验区建成有影响力的经济强县、文化强县和旅游强县。
第16条 近期目标：突出玉文化品牌，建设玉产品加工销售基地和中国玉文化研究传播基地，打造全国玉文化产业试验区。
第17条 中期目标：建成全国有竞争力的玉产品加工销售基地和有影响力的玉文化研究传播基地。
第18条 远期目标：建设成为中华玉文化的体验之地和展示之地，最终实现打造“中华玉都”的远景目标。
第二节 具体目标
第19条 规划期内综合经济社会发展目标：
1. 国民生产总值每年增长10%以上，其中第二产业和第三产业年增长12%以上；
2. 地方财政收入年增长8%以上；
3. 城乡居民收入年增长8%以上；
15
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
4. 文化产业的增加值年增长15%以上。
第20条 规划期内玉文化产业发展目标：
1. 市场占有率大幅提升。全县玉雕加工企业（户）突破2万户，各类门店增加到3万家，从业人员30万人以上，全国连锁“镇平玉”商铺百家以上。
2. 玉雕产品质量大幅提升。实现玉雕产品体裁及雕刻艺术上质的突破，高中低档产品比重适度合理，玉雕加工精品率达50%以上，在全国“天工奖”、“百花奖”、河南“陆子冈”杯等大赛中，镇平玉雕获奖作品占到10%以上。
3. 玉文化产业层次大幅提升。挖掘、整理、研究开发玉文化，加大玉文化在产品设计、加工、包装、收藏等方面注入力度，彰显产业文化特质，实现玉文化与玉产业的有机融合，互为促进。
4. 镇平玉雕对外知名度大幅提升。通过宣传推介打造镇平玉雕品牌，提升镇平玉雕国内外知名度，成为知名度较高的地理标识。
16
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第五章 发展思路
17
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一节 发展战略
第21条 创意引领战略
创意能力是决定镇平玉文化产业未来市场地位和竞争力的核心。以创意设计为引领，推动玉文化产业链的全面升级，把镇平建设成为玉文化产业的创意中心，对于镇平玉文化产业的长远发展具有举足轻重的意义。
第22条 镶玉整合战略
采用“金镶玉”的思路来促进产业协同发展，将各种文化元素注入到玉雕产业之中。鼓励玉文化产业与一、二、三相关产业部门的联动，突破行业壁垒，实现跨部门、跨行业、跨地域生产要素的整合。
第23条 文化品牌战略
大力加强玉文化的研究和传播工作，提升城市文化品味和玉文化传播能力，强化镇平玉文化产业品牌，为镇平玉文化产业发展提供良好的人文环境、深厚的研究基础和强大的区域品牌支撑。
第24条 外引内联战略
大力加强外部资源和要素的引进工作，引进具有较强实力的投资机构、经营机构、研究机构和教育培训机构，同时加强镇平县内部资源和行业内部的联合，共同提高镇平各个产业门类的竞争力和市场开拓能力。
18
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第二节 总体思路
第25条 加强薄弱环节，实现产业链全面升级
继续巩固提高镇平县在加工销售方面的优势，针对玉文化产业各环节中存在的突出问题，优先强化当前的薄弱环节，实现产业链的全面升级：
1.原料环节：加强专业玉料市场的建设，改变当前玉料和玉器市场混杂的局面。同时鼓励有实力的玉料商走出去，寻找并收购质量上乘的玉石矿，为镇平玉文化产业提供充足的玉料。
2.创意环节：加大创意人才培养和吸引力度。提升人才培养层次，以玉雕职业教育集团为基础，建设大专层次的职业学院。加快建设大师创业园和创意设计基地，为创意人才提供良好的工作环境，提升镇平对创意人才的吸引力。举办高水平的创意设计大赛，整合国内外创意资源，为创意人才展现才华提供平台。
3.加工环节：加大玉雕加工企业的整合力度，对加工企业进行引导，鼓励企业的兼并组合，逐步实现加工企业的规模化和集聚化。改善玉雕加工环境，建设玉雕加工园区，建设标准化厂房，提升玉雕加工环节的可观赏性和可体验性。
4.销售环节：改善提升玉器销售场所和销售方式，分别建设高中低档产品的专业销售市场；加快国际玉城的建设进度，适时启动针对低端产品的玉器批发市场、针对高端产品的精品玉器购物中心和全国连锁玉器销售终端建设；加大网络营销力度，实现有形市场和无形市场的有机结合，拓展镇平玉器的市场空间。
19
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
5.包装环节：加大玉器包装企业的扶植力度，规划建设玉器包装园区，引进各类包装企业和人才，提升镇平中高档玉器产品的包装水平和档次。
6.物流环节：合理规划物流园区，节约企业的物流成本，实现物流和旅游购物人流的分流，改善购物和旅游交通状况。
第26条 整合相关资源，实现产业协同发展
1.大力整合镇平县各类文化资源，加大文化资源和玉文化产业的结合力度，充分利用文物、戏曲等文化资源和各类文化设施，实现玉文化产业和文化事业、文化产业的良性互动发展。
2.大力整合各类旅游资源，实现玉文化旅游和观光休闲旅游的结合。加大沿赵河的玉文化观光景观带建设开发力度，建设玉文化主题公园、观赏加工厂区、创意设计基地、非物质文化遗产博物馆等项目，沿赵河形成玉雕观赏、玉器购物、玉文化学习和休闲娱乐观光旅游线；同时，加大菩提寺、太公湖、五垛山等景区的环境改造和基础设施建设力度，形成玉文化旅游景点和其他景区相连的旅游线路。
第27条 重视研究传播，实现玉文化品牌提升
1.大力加强文化建设，全面提升城市文化品味。加强镇平文化基础设施建设和文化事业投入，在镇平形成良好的人文氛围，良好的玉文化学习传播环境，为玉文化的研究传播创造广泛的群众基础。
2.大力加强对玉文化的研究工作，深入挖掘玉文化的历史和文化内涵，创作一批具有
20
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
影响的文学、影视、戏曲作品，同时加强玉文化产品和其他产品结合的技术研发，研究一批创意新颖、技术含量高、具有自主知识产权的新产品。
3.大力加强玉文化的传播工作，充分利用镇平玉文化产业的优势，联系国内外各类媒体，加大各类玉文化文艺作品的传播力度，扩大镇平玉文化在国内外的影响力。
4.大力加强品牌建设，全面提升城市品牌、企业品牌、产品品牌、名师品牌和活动品牌，尤其是应当在政府主导之下，成立玉文化产业投资控股公司，作为品牌运营管理机构，打造镇平玉文化品牌，最终在玉文化产业中形成保护性的地理标识。
第28条 实施外引内联，实现产业要素集聚
1.大力引进国内外具有产业要素资源优势的企业和机构，提升镇平玉文化产业链的相关环节。尤其注重引进投资机构、研究机构、教育培训机构和文化产业经营管理机构。
2.大力推动镇平内部各类机构的联合，实现产业要素的集聚和竞争合力。包括玉文化企业之间、玉文化企业和其他企业之间、玉文化企业与政府、行业协会之间、玉文化企业和研究传播机构之间的联合。
第三节 工作重点
第29条 加快实施玉文化产业“1234”提升工程，即“实现一个目标、狠抓两个基础、构筑三大基地、推进四大工程”，实现镇平玉文化产业的跨越式发展。
第30条 实现一个目标
21
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
以镇平区域品牌建设为核心，提升镇平玉文化产品在玉文化产业领域和社会公众之中的知名度，使镇平玉器进入地理标识保护产品行列，镇平成为以玉文化为特色的文化名城，“中华玉都”的称号获得社会公认。
第31条 狠抓两个基础
产业基础设施和公共文化服务体系是玉文化产业发展的重要基础。产业基础设施的完善可以降低产业发展成本，提升对各种产业要素的吸引力，为玉文化产业发展提供良好的硬件环境；公共文化服务体系可以提升公众的文化素要和城市的文化氛围，为玉文化产业发展扩大群众基础和提升发展水平提供良好的软件环境。
第32条 构筑三大基地
目前，创意、贸易、玉料是镇平县玉文化产业发展的制约瓶颈，高水平、高起点的建设创意基地、贸易基地和玉料基地，将全面提升镇平县玉文化产业的竞争力和发展水平。
第33条 推进四大工程
1.市场品位提升工程
完善水、电、路、通信、绿化等配套基础设施建设，推进国际玉城等在建项目，加快玉料市场、大师园等新项目规划建设进度。
2.龙头企业培育工程
由政府出资、吸收部分大型民营企业参股，组建镇平玉文化产业投资控股公司，负责
22
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
镇平地理标识品牌的运营推广和玉文化产业大型项目的开发、招商工作；大力招商引资，引进具有先进水平的包装、外贸、投资、研发等优秀企业；鼓励企业走集团化、规模化的发展道路，提升区域和企业的知名度，打造核心竞争力。
3.人才培养战略工程
加快玉雕职教集团（玉雕职业技术学院）建设，扩大教育规模，提升教育层次，切实提高从业人员素质；建立大师讲学培训机制，吸引和集聚国内知名工艺美术大师讲学带徒；政府牵线，定期选派企业家参与交流培训，培养一批熟悉现代化市场运作模式的高级经营管理人才。
4.玉文化研究传播工程
依托玉文化研究中心，联合国内外知名专家学者，召开研讨会、论坛、讲座，充分挖掘玉文化内涵；建立玉文化传播集团，重点加强报纸、期刊、广播、电视、图书、互联网等文化传播媒体的建设和发展，打造全国领先的玉文化普及平台、玉文化精品展示平台。
23
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第六章 产业布局
24
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一节 总体布局
第34条 镇平县文化改革发展试验区建设重点按照“一带六点”进行摆布。
“一带”，即玉文化产业观光带；
“六点”，即玉文化产业所辐射的六个乡镇。
第二节 玉文化产业观光带
第35条 功能：依托现有赵河沿线景观和周边项目，形成玉文化产业观光带，作为支撑镇平玉文化产业发展的主轴。
第36条 区域范围：以现有的石佛寺玉雕湾、正在建设的国际玉城、玉料市场、玉雕大师园、石雕园为基础，沿赵河两岸分布，规划面积约20平方公里，长约10公里。
第37条 项目分布：国际玉城、玉雕职教集团、玉雕大师创业园、石雕园、玉料市场、玉文化中心、玉器包装物流市场等。
第38条 用地布局：沿赵河两岸形成商业设施服务带，居住、公共设施区域向两翼延伸。
第39条 交通布局：交通骨架由两条沿河干道、“四横六纵”十条主干道构成。
第40条 景观系统：赵河形成天然的景观轴线，三块水系景观绿地和三块公园景观绿地形成三个景观节点，呈现“一轴三点”的格局。
25
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第三节 玉文化产业辐射区
第41条 功能：为玉文化产业观光带的发展提供产业支撑。
第42条 区域范围：以涅阳、玉都、雪枫、晁陂、杨营、王岗六个玉雕加工重点乡镇（办）为支点，约25平方公里的区域。
第43条 项目分布：散布于六个乡镇（办）的小型加工基地，文化站和文化大院等公共文化服务体系项目。
26
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第七章 专项规划
27
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一节 品牌体系建设规划
第44条 规划思路
依托本地资源，通过整合营销手段，提升镇平县城市形象，形成清晰、有较高美誉度的城市品牌；重视品牌与内部建设协调，规范市场秩序，培育优势品牌企业和知名大师，提升镇平玉的市场占有率及产品整体的文化品位。
第45条 开发序列及重点项目
1. 近期
基础设施：玉文化中心扩建。
服务配套：申报国家级文化产业示范基地；玉文化主题电视剧；城市品牌运营推广平台；城市视觉识别系统；与时尚杂志开设玉雕专栏；年度广告和公关投放；国际玉雕节；玉文化传播集团；玉文化论坛；农运会奖品礼品推广。
2. 中期
服务配套：大师玉雕珍品主题展示季；世界玉品展销博览会；玉文化图书期刊；系列纪录片或专题片；镇平玉门户网站；主题公关传播。
3. 远期
服务配套：加入联合国创意城市联盟网络；《和氏璧》大型文艺演出；玉文化数字电视
28
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
频道；电影《和氏璧》。
第二节 基础设施建设规划
第46条 规划思路
优化产业布局，以“一带六点”为依托，实现产业集聚效应；落实产业观光带硬件设施建设，实现交通系统与玉文化产业核心项目建设的融合，全面升级产业环境，建立现代化的基础设施体系。重视城市园林绿化建设，融现代城市与自然资源景观、旅游资源为一体；启动各类景观和市场规划设计，完善功能区建设。
第47条 开发序列及重点项目
1. 近期
园林绿化工程；道路优化工程；国际玉城；玉雕大师创业园；石雕园；玉料市场；玉器检测中心。
2. 中期
精品玉器购物中心；创意设计基地；会展中心。
3. 远期
全国玉器连锁终端建设。
29
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第三节 公共文化服务体系规划
第48条 规划思路
从软硬件两个层面上打造公共文化服务体系。在硬件上，加强公共文化设施工程建设，鼓励社会力量参与文企联姻，把玉文化融入到镇平每个产业的方方面面；在软件上，开展居民文明教育工程，进行群众文化活动工程，向居民传达“识玉尚礼”的理念，同时加强非物质文化遗产保护，加快文化信息资源共享工程建设；同时完善相应法律法规，开展市场交易秩序规范工程，为玉文化传播和玉文化产业发展提供良好的环境。
第49条 开发序列及重点项目
1. 近期
基础设施：玉雕职教集团；体育运动中心；非物质文化遗产保护中心；图书馆扩建工程；文化馆迁建；玉文化广场；玉文化演艺中心；彭雪枫纪念馆文物库房续建工程；镇平民间戏剧艺术培训中心；文化站、文化大院建设。
服务配套：编写玉文化知识乡土教材；玉文化产业经营管理人才培养；玉文化产业人才评价计划；玉雕作品摄影比赛。
2. 中期
基础设施：影剧院；青少年文化宫。
服务配套：人文环境打造计划；高层次专业技术人才开发计划；市场交易秩序规范工
30
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
程。
第四节 产业协同整合规划
第50条 规划思路
梳理镇平现有文化资源，在玉文化产品中注入相关元素；结合镇平的地毯、金鱼等特色产业，设计创新产品；与外地相关企业联合，将镇平玉器注入其他产品当中。实现玉文化产业与其他文化资源的结合，推动产业链向纵深发展；创造性地将玉产品与其他产业或者镇平现有资源联合，实现异业联动、优势共享。
第51条 开发序列及重点项目
1. 近期
基础设施：玉雕产品物流中心；玉器包装市场。
服务配套：时尚元素设计大赛。
2. 中期
基础设施：产业联动研发基地。
服务配套：政府特殊奖励基金；玉雕设计人才技能大赛。
3. 远期
31
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
服务配套：知识产权保护平台；创意成果转化平台；镇平特色产业联盟。
第五节 玉文化主题旅游规划
第52条 规划思路
以产业观光带为核心，以玉文化主题公园为龙头，以旅游业为杠杆，全面启动镇平玉文化主题旅游，形成玉文化旅游产业链；将玉文化渗入到旅游业的方方面面，拓展以玉文化为主体的观光旅游、购物旅游、度假旅游、休闲旅游、生态旅游、文化旅游、宗教旅游、红色旅游、保健旅游等旅游产品，围绕吃、住、行、游、购、娱等各个环节进行精心打造，加深人们对玉文化的理解，做好镇平玉文化主题旅游各个环节的工作。
第53条 开发序列及重点项目
1. 近期
基础设施：AAAA级旅游景区配套设施；玉文化主题公园。
服务配套：玉文化主题旅游线路规划。
2. 中期
基础设施：“康体玉颜”理疗馆；“玉食天下”主题餐馆；五星级玉文化主题酒店。
服务配套：玉神祭祀大典。
32
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第八章 规划实施
33
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一节 投资规划
第54条 投资类别
镇平县文化改革发展试验区建设投资类别分为产业发展基础设施建设、公共文化服务体系建设、产业协同整合规划建设、玉文化主题旅游规划建设、品牌体系规划建设五大类。
第55条 投资来源
政府投资和企业、个人、金融信贷、海外招商等社会融资。政府的直接投入主要安排在产业发展基础设施建设与公共文化服务体系建设方面，其中在产业发展基础设施建设投资中占50%左右，在公共文化服务体系建设中占30%左右，在其他三类投资中占20%左右。社会资本（包括国内外）则主要投向产业协同整合、玉文化主题旅游、品牌体系建设上。
第二节 项目实施
第56条 项目实施分为两个方面，一方面是加强基础设施建设，另一方面是做好相关配套和服务项目，从硬件和软件两个方面保障规划的成功实施。基础设施建设包括国际玉城、玉雕大师创业园等32个项目。相关服务和配套包括城市视觉识别系统、城市品牌运营推广平台等 39个项目。
第57条 项目实施按照专项规划的内容，分近期、中期、远期扎实推进。
第58条 近期工作的重中之重是抓好六个支柱项目建设，支柱项目对于镇平玉文化产业的长远发展具有重要意义，需要举全县之力推进。
34
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
1. 国际玉城
按照现行规划稳步推进国际玉城建设，作为近期提升玉器购物环境、实现玉器市场集聚的重要项目，将其建成镇平乃至全国最大的中高档玉器集散地。
2. 玉雕大师创业园
采用中国传统建筑风格，建设低密度适合玉雕创意设计人才工作居住的园区，制定优惠政策，包括提供创业扶持资金，免费使用、优惠租售居住工作场所，综合宣传推广等方式，作为吸引各级玉雕大师入驻的创意创业基地。
3. 玉料市场
建设按玉料产地和档次进行分区的综合性玉料市场，将散落在玉器市场的玉料经营户集中，并制定优惠政策吸引各地玉料经销商入驻，形成全国规模最大、品种最全的大型玉料集散地。
4. 石雕园
在312国道旁建设石雕园，观光区、贸易区和加工区由国道沿线逐步向纵深推进，国道沿线摆放具有景观效果的大型石料和石雕，供过往游客观赏，把石雕园建设成为兼有观光、贸易和加工功能的综合园区。
5. 玉雕职教集团
将玉雕职教集团改组升格成为高等职业技术学院，提升玉雕产业人才素质。高等职业
35
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
技术学院的组建可采取公办与民办结合的形式，加快建设步伐和提高人才培养的针对性，建设成为国内第一家以玉雕为特色的高等职业院校。
6. 玉文化主题公园
高水准规划建设玉文化主题公园，以良好的生态环境和丰富的玉文化内涵吸引游客，主题公园建设分为历史文化区、艺术观赏区、休闲娱乐区、服务配套区等，将玉文化主题公园建设成为中华玉文化的体验和展示基地。
36
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第九章 保障措施
37
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第一节 职能转变和体制改革
第59条 大力加强文化建设项目的策划工作，对于投资额达到一定规模的建设项目，必须进行项目的策划和论证，以提高资金和各类资源的使用效率。
第60条 推动玉文化产业的集聚和城乡统筹发展。借鉴经济开发区的管理模式和经验，以玉文化产业观光带和石佛寺镇为基础，设立玉文化产业集聚区，提升土地集约利用水平、实现玉文化产业的集聚，逐步消除城乡差距，实现城乡统筹发展。
第二节 调整产业结构和推进信息化
第61条 鼓励通过联合、兼并、收购、重组等手段，改变玉文化企业规模偏小、竞争力偏弱的状况，形成一批重点玉文化产业集团和具有较强竞争力的特色企业，实现产业升级。
第62条 加强市场流通领域的信息化、国际化和现代化建设，改变玉文化产业市场流通落后状况，减少流通环节和成本。借助现代数字化网络通讯手段和技术改造传统文化流通渠道和营销体系，形成一体化的玉文化产品生产、服务和销售网络，并与国内外文化产业的相关网络形成对接，促进玉文化产品生产、服务和销售的国际化。
第三节 设立发展基金，促进产业投资
第63条 设立玉文化产业发展基金，作为加快玉文化产业发展的引导资金，主要用于玉文化产业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入，促进玉文化产业投资和缓解玉文化产业融资难的问题。
38
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
第64条 玉文化产业发展基金资助项目由政府财政部门、产业主管部门共同审批和管理，玉文化产业发展基金的投资领域为与玉文化产业相关的各产业部门，尤其鼓励高科技创新产品的发展。
第四节 设立投资控股公司
第65条 改组玉雕管理局，设立玉文化产业投资控股公司，由该公司负责玉文化产业规划中相关基础建设项目的落实，负责镇平玉器地理标识的管理和维护，以产业化的方式拓展城市品牌和产品品牌。
第66条 通过玉文化产业投资控股公司逐步实现对资源的整合和统一经营。玉文化产业投资控股公司可以控股或者参股形式设立子公司，子公司负责相应领域的产业项目运作。
第五节 加大政策支持力度
第67条 加强玉文化产业招商引资政策的研究，鼓励各类投资主体参与兴办，对其设立各种形式的文化企业及经营活动，实行公平准入，依法管理。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、企业、社会团体兴办博物馆、艺术馆、会展设施、游乐设施、体育馆、音像拍摄基地、技能培训场馆等文化产业基础设施，依靠政策，引导和培育演出、文化艺术品鉴赏交易、休闲健身娱乐等市场。
第68条 加大财政投入力度，采取贴息、补助、奖励等方式，支持玉文化产业项目建设。鼓励兴办高新技术玉文化产业，鼓励、引导社会资本投资高新技术玉文化产业，凡符合国家关于文化产业和高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策。出台适用于玉产品加工贸易企业的税收优惠和征管办法，解决当前玉产品加工贸易企业面
39
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
临的税收难题。
第69条 认真制定和贯彻实施加快发展的各项政策，逐步完善玉文化产业发展的法规和政策体系，促进玉文化产业发展。近期需要完善的主要政策包括：
1. 文化产业发展优惠政策
2. 文化产业人才引进政策
3. 文化产业扶持资金管理办法
4. 文化产业项目管理办法
5. 文化产业建设考核办法
6. 文化产业统计核算办法
7. 文化产业人才队伍建设规划
8. 文化产业公共平台建设规划
9. 镇平县城市品牌建设规划
10. 玉文化产业投资控股公司建设规划
11. 公共文化设施建设规划
40
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
12. 公共文化活动发展规划
13. 非物质遗产和文物保护利用规划
14. 玉文化企业税收优惠政策
15. 玉文化企业税收征管办法
第六节 建立公共平台
第70条 以市场为导向，玉文化企业为主体，通过对产业要素的选择，建立和完善促进玉文化产业发展的“玉文化创意企业孵化平台”、“投融资促**台”、“玉文化产业市场开拓平台”、“玉文化产业重点要素引**台”等公共平台，发挥政府在政策制定、组织协调、公共服务等方面职能，发挥公共财政资金的杠杆作用和引导作用，推动各种资源的集成、协作和配套以及玉文化产业上、下游之间的联动和协作，合理布局玉文化产业链和玉文化产业集群。
第71条 玉文化创意企业孵化平台：以玉文化创意研发资源为基础，吸收高等院校、科研院所、相关行业协会、产业促进机构、中介组织参与，依托专业园和专业孵化器，建立玉文化创意企业孵化平台，激活文化创意资源，推动产学研有机结合，解决创意、创业和孵化中的共性需求，降低玉文化创意企业研发成本和经营风险。
第72条 投融资促**台：投融资促**台是协助玉文化企业获取股权融资、债权融资、担保融资和政府项目融资，积极吸收民营资本、境外资本和国外资本参与发展玉文化产业，目的是解决玉文化企业的融资瓶颈和投融资信息不对称问题，聚集各类金融资源，
41
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
优化投融资环境，提高投融资水平，促进玉文化产业项目和资本相结合。
第73条 玉文化产品市场开拓平台：建立玉文化产品市场开拓平台，辅导玉文化企业开拓政府、集团采购市场，组织产业联盟，实施产品推介，激励企业争取国家、外省市采购订单。在外地集中建立若干玉文化产品展示和体验中心，建立和健全网上信息发布制度，为企业与市场衔接铺设绿色通道。
第74条 玉文化产业重点要素引**台：玉文化产业重点要素引**台是为玉文化产业引进急需的战略性文化人才、关键技术、重大项目、重点企业和研发中心等产业要素，目的是延伸和完善玉文化产业链。通过有限的公共财政资金投入，产业重点要素引**台吸引所需的重点要素向区内集聚，不断优化玉文化产业布局和产业链。
第七节 抓实人才队伍建设
第75条 培养和集聚一批有较高知名度并充满创新精神的文化人才、掌握文化创意产业高新技术的高级专门人才和一支熟悉现代文化经营的高级经营管理队伍。
第76条 加大人才引进力度。当前特别要加强对创意设计、产品经营、文化经纪等高级人才的引进，为发展玉文化产业提供人才保障。吸引国内外文化名人和优秀创意设计人才来镇平县创业。建立灵活的人才使用机制，树立不求所有，但求所用的观念，与相关科研院所建立稳定的人才合作渠道，成规模地吸引高层次玉文化产业人才到镇平县挂职、兼职和创业。
第77条 建立和完善人才激励制度。设立各类奖项，对在设计创意、文化创新、产业发展等方面做出突出贡献的文化产品制作、演出和经营人员予以重奖。允许并鼓励有特殊
42
镇平县文化改革发展试验区规划 北京大学文化产业研究院
才能的文化艺术人才和文化经营人才，以其专业特长和管理才能作为无形资产，按一定比例持有玉文化产业企业股份。
第八节 加强相关环境建设
第78条 全面规划、统筹兼顾。注重基础设施规划与国家、河南省、南阳市等相关专项规划的衔接，提高规划的科学性与可操作性。从整个区域的角度出发，处理好基础设施相对落后与分散的关系，逐步实现基础设施在数量和功能上满足玉文化产业发展的需要，并在空间布局上力求均衡；积极争取相关部门支持，降低到镇平县进行购物、旅游和休闲娱乐的时间成本和交通成本，促进玉文化产业的繁荣发展。
第79条 继续加大对文化基础设施和文化事业的财政投入，每年增长幅度应不低于预算内财政收入的增长幅度。要调整支出结构，重点支持图书馆、博物馆、文化馆等事业单位，支持高雅艺术、民族艺术精粹、优秀文艺作品创作，支持文物和非物质文化遗产保护经费，支持公共文化设施建设。在资金投入过程中，应积极争取中央和省市级财政资金通过增加专项资金、转移支付等手段，带动财政将有限的资金投向文化事业发展的重点项目上来。
第80条 注重生态环境保护，正确处理经济发展与人口、资源、环境关系，加强城乡环境建设。加快山区绿色生态屏障建设，重点加大山区资源型产业调整力度，加快生态恢复和环境整治步伐，逐步实现由“靠山吃山”向“养山就业”转变。加快城市公用绿地、道路绿地和河道两侧防护绿地建设，打造环境优美的花园城市，为玉文化产业发展创造良好的自然生态环境。
43
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容