关于在全区政法系统开展“双争双创”活动的实施方案

关于在全区政法系统开展“双争双创”活动的实施方案

为进一步加强政法队伍建设，不断提高政法干警执法公信力，推进公正廉洁执法，区委政法委决定在全区政法系统开展 “双争双创”（争当模范干警，创‘十优’先进个人；争做模范庭、所、队、科（室），创‘十优’先进单位）活动。特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三、四中全会和中央、省、市政法工作会议精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。全面提高政法队伍执法能力、执法水平和执法公信力，为全力构建“平安**”，实现全区经济社会科学发展新跨越提供和谐稳定的社会环境和优质高效的法治环境。

二、目标任务

通过开展“双争双创”活动，大力弘扬勤奋好学、学以致用的做法，切实解决不思进取、得过且过的问题；大力弘扬心系群众、服务人民的思想，切实解决漠视群众、脱离实际的问题；大力弘扬真抓实干、务求实效的意识，切实解决弄虚作假、虚报浮夸的问题；大力弘扬秉公执法、廉洁执法的行为，切实解决以权谋私、执法不廉的问题。牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上“三个至上”，切实做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中“四个在心中”，严格执法程序，推进“阳光执法”，全面打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正让人民满意的高素质政法队伍。

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三、组织领导

为加强对争创活动的组织领导，决定成立**区政法系统“双争双创”活动领导小组，具体负责本次活动的组织协调工作。

组 长 区委常委、政法委书记

副组长 区委政法委常务副书记

区委组织部副部长

区总工会常务副主席

区团委书记

区人事劳动和社会保障局常务副局长

区人民法院院长

区人民检察院检察长

（区公安分局局长）

（区司法局局长）

成 员 （区委政法委副书记、综治办主任）

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（区委政法委副书记）

（区委政法委副书记、维稳办主任）

（区巡防办主任）

（区委政法委政治部主任）

（区人民法院政治处主任）

（区公安分局政治处主任）

（区人民检察院政治处主任）

（区司法局副局长）

“双争双创”活动领导小组办公室设在区委政法委政治部（****楼****房间），****同志任办公室主任。

四、评选范围及表彰名额

评选范围。先进单位评选范围为区政法各部门、区巡防办和区暂住人口协管员管理办公室下属及内设的庭、所、队、科（室）；先进个人评选范围为基层一线政法干警、巡防队员、暂住人口协管员。

表彰名额。“双争双创”活动评选表彰区政法系统“十优”先进单位10个和“十优”

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先进个人60名。

五、时间安排和方法步骤

争创活动从2010年3月开始，结合省、市和区政法工作会议精神要求，围绕区委、区政府工作中心及本单位工作重点，不断完善创建内容，更新创建方式，具体按以下步骤进行。

第一阶段：学习整改（3月中旬-11月下旬）

（一）学习动员（3月中旬-5月15日）

1、思想发动。争创单位结合工作实际，制定工作方案，成立“双争双创”活动领导小组，召开全体干警动员大会，主要领导同志亲自作动员，帮助广大干警提高认识，统一思想，积极投身到争创活动中来。

2、学习内容。主要学习《中国共产党章程》，学习党的最新理论成果，学习毛泽东、邓小平和江泽民同志关于作风建设和加强党对政法工作领导的重要论述以及党的十七大、十七届三、四中全会重要精神；学习十七届中纪委五次全会、中央《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法意见》、《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及全国、省、市和区政法工作会议精神。

3、学习时间。个人自学不少于40学时，集中学习时间不少于5天，个人心得体会不少于3篇，政法各部门党委（组）学习要有学习记录。

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4、学习方式。采取个人自学、集中学习、专家辅导、专题讲座、中心组学习以及组织先进事迹报告会和警示教育的方式进行。

5、开展岗位培训。政法各部门一把手及基层科所队长积极参加省市一级轮训，同时政法各部门分批分次抓好对一线政法干警岗位培训，提高一线干警增强把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。

（二）查摆问题（5月16日-6月20日）

1、广泛征求意见。通过召开座谈会、设立意见箱、开通热线电话、进行问卷调查、开展谈心活动等渠道，广泛征求社会各界对争创单位和个人的意见和建议，要紧紧围绕着力解决制约公正廉洁执法的突出问题、群众反映强烈的问题和执法中容易出现问题的薄弱环节，认真查摆问题，剖析问题根源。对争创活动中查摆出来违纪违规问题，要依法严肃查处。

2、查摆剖析问题。查找问题要分层次进行，基层科、所、队、庭、室要进行对照检查，紧密联系实际，找出单位和个人存在的主要问题。机关及直属单位除了查找队伍和个人存在的主要问题外，还要查找本机关在领导和指导上存在的问题，要把问题找准，查深摆透。争创单位和个人根据征求到的意见，深刻检查分析，形成分析检查报告，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。

3、开展民主评议。查摆剖析问题形成报告后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层

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单位代表和服务对象代表参加。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，把公正廉洁执法方面存在的问题找准、分析透。为整改提高阶段打下坚实基础。

（三）整改提高（6月21日-10月15日）

1、制定整改方案。针对征求意见、查摆剖析中反映的突出问题，争创单位和个人都要结合工作实际，认真制定整改措施，明确整改重点，规定整改时限，落实责任，形成整改方案。

2、落实整改措施。对当前可以解决的问题，要集中进行整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。要紧紧围绕三项重点工作，切实推出一批便民利民措施，以实际行动取信于民，提高执法公信力。

3、公布整改情况。各争创单位制定的整改措施和进行的整改的情况，建立台帐，并要以一定方式在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

（四）建章立制（10月16日-11月20日）

1、建章立制。紧紧围绕建立健全公正廉洁执法工作机制，进一步细化执法标准、严密执法程序、强化执法管理，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做的问题。

2、组织自评。组织干警对本单位活动情况进行民主测评。

3、开展测评。组织人大代表、政协委员、服务对象、职能部门和群众代表，对活动开

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展情况、取得成果进行民主评议。

4、全面总结。认真总结“双争双创”活动，做好各类档案、资料归档整理，准备迎接争创活动领导小组对“双争双创”活动开展情况进行验收。

第二阶段：验收考评（11月21日-12月10日）

1、听取汇报。听取争创单位负责人的情况汇报。

2、查阅资料。重点查看第一阶段准备工作、动员部署、学习培训、征求意见、问题整改、建章立制等环节的工作资料。

3、实地走访。各验收组深入争创单位机关及其所属的基层单位，查阅有关活动记录和档案资料，走访部分群众，召开座谈会。由验收组随机选定各单位1-2个下属基层单位或科室进行随机抽查。

4、测试考核。验收组负责对被验收的单位和部门所有干警的“双争双创”活动理论测试考核，测试考核以开卷方式进行，并负责测试成绩的汇总统计工作。

5、满意度测评。验收组发放一定量的调查问卷进行群众满意度测评，参加满意度测评的人员由验收组在群众和基层干警中随机选定。

6、综合评分和情况汇总。各验收组综合各方面情况进行评分，并形成考核验收情况综合报告，并上报“双争双创”活动领导小组办公室。考核验收结束后，验收结果和得分情况均不向被验收单位反馈。

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第三阶段：表彰奖励（12月11日-12月底）

1、推荐候选人（12月11日-12月19日）。各创建单位在逐级推荐、层层选拔的基础上，初步确定候选人和基层单位。同时上报候选人和基层单位先进事迹材料（2000字以内）2份（附电子文档）及其无违法违纪、无违反计划生育政策的证明。区争创活动领导小组办公室对各单位推荐的候选人和基层单位进行审查，提交领导小组确定候选人和单位进行宣传公示。

2、宣传公示（12月20日-12月26日）。争创活动领导小组办公室将利用“魅力**”、宣传栏、**政法综治网等平台宣传候选人和单位先进事迹，宣传典型，营造氛围。同时对候选人和基层单位进行公示，公布监督评议电话，公开接受社会各界的监督和评议。

3、评定“十优”（12月底）。根据公示和社会评议情况，活动领导小组办公室深入基层，实地考察候选人的思想、工作情况后，组织有关部门和人大代表、政协委员等社会各界代表，对候选人和单位进行差额表决，根据的票的多少，研究确定“双争双创”先进个人和先进单位。提请争创活动领导小组研究审定。

4、表彰奖励。年终，区委政法委联合区委组织部、区总工会、区团委和区人事劳动局和社会保障局召开表彰大会对“双争双创”活动“十优”先进个人和“十优”先进单位进行命名表彰。

六、评选基本标准

（一）“十优”先进单位基本标准

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1、政治过硬。坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持党对政法工作的绝对领导，自觉服从、服务于社会主义和谐社会建设，忠实履行职责，充分发挥职能作用。

2、班子过硬。领导班子求真务实，开拓进取，团结协作，勤政廉政，坚强有力。完成区委、区政府和区委政法委交办工作，本单位干警对领导班子及成员的满意率均达到90%以上。

3、执法过硬。干警牢固树立社会主义法治理念，坚持公正执法、一心为民，执法办案合法合理、及时高效、程序公正。执法存在的突出问题得到认真整改，执法规范化建设得到加强（公、检、法、司）；涉法涉诉进京上访量较上年下降25%、10万人案件比率低于1.1、重访率低于10%，息诉罢访率达到95%以上，涉法涉诉信访案件办结息诉率达到95%以上，进京非正常上访案件办结息诉率达到100%（公、检、法）。

4、作风过硬。干警队伍整体素质高，战斗力强，工作成效突出，社会各界反应良好。干警“双争双创”活动考评合格率达到100%，优秀率达到80%以上，领导班子成员优秀率达到100%。

5、业务过硬。职责明确，业务规范熟练，有好经验、好做法，完成任务出色。“两抢一盗”犯罪案件较上年下降20%以上，现行命案侦破率不低于93%，上级督办、转办黑恶犯罪线索查结率不低于95%，挂牌督办案件破案率100%（公安分局）；目标和绩效考评中名列前茅（检察院）；办案量多质优，业务指标名列前茅，单项工作成效显著（法院）；调解率达到98%以上，调成率达到95%以上，刑释解教人员帮教率达到95%以上（司法局）；辖区无重大可防性案（事）件、火灾事故发生，按时完成全年信息上报，媒体宣传等工作任务（巡防办）；流动人口登记率达到85%以上，重点人口列管率达到100%，犯罪

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比率低于0.1%（暂住办）。

6、活动扎实。认真组织参与争创活动，营造良好的学习氛围浓，调动干警争创积极性、自觉性和创造性。领导干部模范带头，有笔记、有心得、有调研，争创活动开展主动征求意见，深彻查摆整改，健全规章制度，全面总结经验，达到争创目标任务。

7、成绩显著。在争创活动中秉公执法，热情服务，办案质量和办案效率高，法律效果和社会效果好，工作业绩突出。

8、群众满意。公众安全感指数达到94%以上，群众对政法机关执法满意率达到93%以上，近3年无干警重大违法违纪案件和重大责任事故（公、检、法、司）；争创活动效果群众测评满意率达到95%以上。

9、两所一庭。执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化，执法办案水平高，落实人均1.6万元的人头经费和办公、办案经费列入财政预算并及时保障到位。

10、其它工作（公、检、法、司）。公开承诺为民办实事，承诺事项紧贴实际，承诺逐项得到落实；企业法律服务，摸清企业底数，切实解决企业实际问题；干警下基层，工作开展扎实，严格执行管理考评制度，及时了解上级下派干警情况。

（二）“十优”先进个人基本标准

1、政治坚定。坚决贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

2、执法公正（公、检、法、司）。执法思想端正，执法行为规范，坚持原则，刚正不

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阿，始终做到严格执法、公正执法。

3、群众满意。群众测评满意和基本满意率要达到95%以上，零有效投诉、无错案。

4、作风优良。实事求是，艰苦奋斗，联系群众，公道正派，团结互助，雷厉风行，英勇顽强。

5、廉洁自律。严格遵纪守法，遵守组织原则，公正司法，文明办案，无违法违纪或其他不良反映。

6、业务精通。熟悉业务，技能娴熟，经验丰富，工作突出，模范带头。“四严一创”活动等中心工作成绩突出，本职工作及各项阶段性工作综合成绩位次靠前（公安分局）；绩效考评中名列前茅（检察院）；审执结案件量多质优，所承办案件中无一起因违法审判（执行）行为导致涉诉和信访情况发生，达到案结事了，各项指标名列前茅（法院）；连续三年每年调处各类矛盾纠纷10件以上，调处成功率95%以上，调解协议履行率100%，调解卷宗规范（司法局）；切实维护辖区治安，保护群众生命财产安全，为群众排忧解难、做好事，在群众中有良好口碑（巡防办）；出租房屋登记备案率达到90%以上，暂住人口登记和人像指纹采集率达到95%以上（暂住办）。

7、宗旨意识、大局意识强。模范遵守社会公德，为民服务态度热情，语言文明，举止得体，在群众中树立较好干警形象。

8、活动深入。干警积极参与争创活动，学习有笔记、有心得，问题查找深，整改彻底，素质全面提高。

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9、事迹突出。热爱政法事业，锐意创新，爱岗敬业，刻苦钻研政法理论和业务，业务能力强，工作勤奋，作风扎实，工作成绩突出，近两年在本系统内获得过较高荣誉。

10、基层庭、所、队、科（室）负责人除符合上述标准外，任职期间本部门、本单位近3年没有发生错案、干警严重违法违纪案件和重大责任事故。

七、具体要求

（一）提高认识，加强领导。开展“双争双创”活动是今年加强全区政法队伍建设、推进三项重点工作的一项重要举措，参加创建活动单位要高度重视，加强领导，严密组织，要结合实际，认真制订方案，特别是要结合不同执法岗位的特点，进一步细化量化“十优”先进个人和“十优”先进单位的推荐标准，确保推荐质量，确保“双争双创”活动取得实实在在的效果。

（二）大力宣传，营造氛围。要充分运用媒体、简报、黑板报和宣传栏等载体，采取开辟专栏、专访、专题片等形式，宣传开展“双争双创”活动的重大意义、争创活动中涌现出的先进典型、争创活动做法、经验和成效，为“双争双创”活动营造良好的舆论氛围。

（三）突出活动重点。“双争双创”活动的重点要放在基层，要着力抓好政法基层单位的“双争双创”活动，要在与人民群众联系紧密部门和窗口单位实施一系列便民利民措施，着力解决群众关心的热点、难点问题，切实改进工作作风和服务质量，为人民办好事、办实事，进一步密切同人民群众的联系。要把中央、省、市和区政法工作会议精神真正落实到基层，进一步提高基层政法部门的执法水平和维护社会和谐稳定的能力。

（四）加强督促检查。各争创单位要按照逐级负责的原则，加强对争创活动情况的督

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促检查，确保活动效果的落实。区委政法委将组织督导组对争创活动的进展情况进行督查知道，特别是对一些容易发生问题的环节和部门，组织人员进行不定期的督查、暗访。建立联络员制度，各争创单位要确定一名联络员，区委政法委每月召开一次督导会，定期汇报争创活动开展情况，并及时对开展情况予以通报。各争创单位活动的开展将纳入年终平安建设暨政法工作考评评先评优的重要依据。

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