法律分析：扬州市发改委表示，国家发改委未受理扬州地铁规划申报的原因，是因为扬州人口指标不能满足国务院办公厅关于城市轨道交通规划建设的相关要求；目前扬州发改委已组织相关设计单位开展轻轨规划研究，但尚未开展轻轨报批工作。
法律依据：《城市轨道交通运营管理规定》
第一条 为规范城市轨道交通运营管理，保障运营安全，提高服务质量，促进城市轨道交通行业健康发展，根据国家有关法律、行政法规和国务院有关文件要求，制定本规定。
第二条 地铁、轻轨等城市轨道交通的运营及相关管理活动，适用本规定。